Licitaciones

REVISIÓN DE LICITACIONES DE AUTOCONSUMO FOTOVOLTAICO EN ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Los procesos de contratación que llevan a cabo las administraciones públicas españolas para adquirir bienes, obras o servicios se regulan mediante la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.

Sin embargo, en el caso de proyectos de generación de energía eléctrica en edificios públicos, también se aplica, en algunos supuestos de cesión de superficies, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. El contrato patrimonial es muy parecido al contrato de concesión de obras o servicios, con la diferencia de que la actividad sujeta al contrato patrimonial no tiene por qué tener una vinculación o finalidad pública, sino que puede ser simplemente una cesión de un espacio para proporcionar un beneficio económico.

Según la Ley de Contratos del Sector Público

Una revisión de los pliegos administrativos muestra que la mayoría de los procesos de adjudicación se limitan a tres criterios principales: la oferta económica, el plazo de ejecución y la propuesta técnica, contando la primera con un peso mucho mayor que las otras dos.

Las fórmulas de valoración suelen ser muy simples, limitándose a puntuar las ofertas de una forma proporcional mediante una regla de tres.

Desde la perspectiva del autoconsumo, pocas licitaciones apuestan por impulsar comunidades energéticas o un autoconsumo compartido con inmuebles próximos.

Entre las licitaciones que sí impulsan la creación de comunidades energéticas se han encontrado tres aproximaciones:

  • Obligación de constituir una comunidad energética o en el caso de que ya exista, suministrar la energía a sus miembros.
  • Valorar positivamente la puesta en marcha de una comunidad energética
  • Valorar positivamente la incorporación de miembros a la comunidad energética

Según la Ley de Patrimonio

Los contratos patrimoniales suelen tener rasgos particulares que les convierten habitualmente en singulares. Dependiendo del órgano de contratación o de la superficie pública cedida, se concede mayor peso a unos criterios o bien se exigen unas condiciones determinadas.

El canon de concesión es, en la mayoría de los casos, el factor más determinante para la adjudicación de una licitación a un contratista, siendo en algunas el único criterio de valoración.

Existen principalmente dos tipos de canon de concesión según el tipo de licitación:

  • Precio de compra de la energía consumida
  • Renta anual, mayoritariamente un valor fijo durante todo el plazo de concesión.

Como se indica en la tabla, dependiendo de la magnitud de la superficie objeto de la concesión, el tipo de canon “Renta anual” se mide en €/año o en €/año por hectárea concedida

En cuanto al canon límite establecido en la licitación, también encontramos dos casos:

  • Precio de energía: se establece un precio máximo a pagar por la energía contratada, y el contratista puede ofertar un precio inferior, para posicionarse mejor de cara a la adjudicación. El canon límite será el precio máximo a ofrecer.
  • Renta anual: se establece una renta mínima anual, y el contratista puede ofertar un canon mayor para posicionarse mejor de cara a la adjudicación. El canon límite será la renta mínima a ofrecer.

Se enumeran a continuación algunos ejemplos de licitaciones de instalaciones de autoconsumo fotovoltaico correspondientes al primer tipo de canon en licitaciones mediante concesión demanial: